Содержание |
21 августа 1923 была создана Государственная Комиссия СССР по Планированию при Совете Труда и Обороны СССР при Совете Народных Комиссаров СССР (СТО СССР). Изначально Госплан СССР играл консультативную роль, координируя планы союзных республик и вырабатывая общий план. С 1925 Госплан СССР начал формировать годовые план развития народного хозяйства СССР, которые назывались «контрольные цифры».
Прообразом его создания явилась Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО), работавшая с 1920 по 1921 год.
Для понимания истории этого важнейшего для социалистической эпохи органа государственной власти СССР, необходимо кратко описать историю здания, занимаемого Госпланом СССР.
Между собой здания соединены переходом.
По некоторым данным, здание Госплана СССР было заминировано в 1941 году, и разминировано только в 1981 году. По счастливой случайности, строителями были обнаружены провода «идущие в никуда»[2]
Также для Госплана СССР в 1936 году по проекту выдающегося архитектора Константина Мельникова в соавторстве с архитектором В. И. Курочкиным на Авиамоторной улице в Москве был построен гараж, в настоящее время известный как гараж Госплана и являющийся памятником истории и культуры.
Период работы | Наименование | Примечания |
---|---|---|
1921—1923 | Государственная общеплановая комиссия при Совете Труда и Обороны РСФСР | |
1923—1931 | Государственная плановая комиссия при Совете Труда и Обороны СССР | |
1931—1946 | Государственная плановая комиссия при Совете Народных Комиссаров СССР | |
1946—1946 | Государственная плановая комиссия при Совете Министров СССР | |
1946—1948 | Государственная плановая комиссия Совета Министров СССР | |
1948—1955 | Государственный плановый комитет Совета Министров СССР | |
1955—1957 | Государственная плановая комиссия Совета Министров СССР по перспективному планированию народного хозяйства СССР | |
1957—1963 | Государственный плановый комитет Совета Министров СССР | |
1963—1965 | Государственный плановый комитет СССР Высшего совета народного хозяйства СССР | |
1965—1991 | Государственный плановый комитет СССР Совета Министров СССР | |
1991—1991 | Министерство экономики и прогнозирования СССР | |
1991—1992 | Министерство экономики и финансов Российской Федерации (Минэкономики России) | |
1992—2000 | Министерство экономики Российской Федерации (Минэкономики России) | |
2000—2008 | Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) | |
2008-н.в. | Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) |
В Положении о Государственной общеплановой комиссии, утвержденной Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 28 февраля 1921, определено:
«При Совете Труда и Обороны создается общеплановая комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана»
В начале своей деятельности Госплан СССР занимался изучением положения в экономике и составлением докладов по определённым проблемам, например, по восстановлению и развитю угледобывающих регионов. Разработка единого экономического плана страны началась с выпуска ежегодных контрольных цифр, директив на 1925—1926, которыми были определены ориентиры по всем отраслям экономики.
Основной задачей во все периоды своего существования являлось планирование экономики СССР, составление планов развития страны на различные сроки.
«Государственные планы развития народного хозяйства СССР должны быть оптимальными, основываться на экономических законах социализма, на современных достижениях и перспективах развития науки и техники, на результатах научных исследований экономических и социальных проблем коммунистического строительства, всестороннего изучения общественных потребностей, на правильном сочетании отраслевого и территориального планирования, а также централизованного планирования с хозяйственной самостоятельностью предприятий и организаций. (Положение о Госплане СССР, утв. постановлением Совета Министров СССР от 9 сентября 1968 г. № 719)»
Работа Госплана СССР по планированию народного хозяйства координировалась с Центральным Статистическим Управлением (ЦСУ), Наркоматом финансов (позднее Министерством финансов СССР), Высшим советом народного хозяйства (ВСНХ СССР), а позднее с ГКНТ СССР, Госбанком СССР и Госснабом СССР.
Постановлением Государственного Комитета Обороны СССР от 7 августа 1941 г. № 421 «О порядке размещения эвакуируемых предприятий» на Госплан СССР возложена задача обеспечения эвакуации и мобилизации промышленности СССР. В частности, обращалось особое внимание на то, чтобы при размещении эвакуируемых предприятий преимущество было отдано авиационной промышленности, промышленности боеприпасов, вооружения, танков и бронеавтомобилей, чёрной, цветной и специальной металлургии, химии. Наркомам предписывалось согласовывать с Госпланом СССР и Советом по эвакуации конечные пункты для вывозимых в тыл предприятий и организацию дублирующих производств.
Н. А. Вознесенский был назначен уполномоченным ГКО по вопросам выполнения промышленностью плана производства боеприпасов, а его заместителем М. З. Сабуров
За июль-ноябрь 1941 года на восток страны было перебазировано более 1 500 промышленных предприятий и 7,5 миллионов человек — рабочих, инженеров, техников и других специалистов. Эвакуация промышленных предприятий осуществлялась в восточные районы РСФСР, а также в южные республики страны — Казахстан, Узбекистан, Таджикистан.[7]
В мае 1955 года Госплан СССР был разделён на две части:
Наши планы есть не планы-прогнозы, не планы-догадки, а планы-директивы, которые обязательны для руководящих органов и которые определяют направление нашего хозяйственного развития в будущем в масштабе всей страны.
С 1928 года Госплан СССР начал составлять пятилетние планы и контролировать их соблюдение.
Период реализации | Порядковый номер | Наименование документа | Утвержден |
---|---|---|---|
1928—1932 | I пятилетний план | Директивы по составлению пятилетнего плана развития народного хозяйства | XV съезд ВКП (б) в 1927; Принят V Всесоюзным съездом Советов в 1929 |
1933—1937 | II пятилетний план | Резолюция «О втором пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР» | XVII съезд ВКП (б) в 1934 |
1938—1942 | III пятилетний план | Резолюция XVIII съезда ВКП(б) по докладу тов. Молотова | XVIII съезд ВКП (б) в 1939 |
1946—1950 | IV пятилетний план | Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства (на 1946—1950 годы) | первой сессией Верховного Совета СССР 18 марта 1946 |
1951—1955 | V пятилетний план | Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР | XIX съезд КПСС в 1952 |
1956—1960 | VI пятилетний план | Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР | XX съезд КПСС в 1956 |
1959—1965 | VII семилетний план | Директивы по семилетнему плану развития народного хозяйства СССР | XXI съезд КПСС в 1959 |
1966—1970 | VIII пятилетний план | Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР | XXIII съезд КПСС в 1966 |
1971—1975 | IX пятилетний план | Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР | XXIV съезд КПСС в 1971 |
1976—1980 | X пятилетний план | Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг. | XXV съезд КПСС в 1976 |
1981—1985 | XI пятилетний план | Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981—1985 гг. и на период до 1990 г. | XXVI съезд КПСС в 1981 |
1986—1990 | XII пятилетний план | Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на перспективу до 2000 года | XXVII съезд КПСС в 1986 |
О подготовке Госпланом СССР второго пятилетнего плана см. Р. Девис, О. В. Хлевнюк: «Вторая пятилетка: механизм смены экономической политики»[10]
На первых порах аппарат состоял из 40 экономистов, инженеров и другого персонала, к 1923 в нём насчитывалось уже 300 сотрудников, а к 1925 по всему СССР была создана сеть подчиняющихся Госплану СССР планирующих организаций.
Госплан СССР объединял в себе прежде всего функции высшего экспертного органа в экономике и научно-координационного центра.
Работу Аппарата Госплана СССР в 20 годах XX века хорошо иллюстрирует В. В. Кабанов в своей книге.
Возьмем фонд Госплана СССР, хранящийся в РГАЭ. Предположим, что нас интересует материал по сельскому хозяйству середины 20-х годов. Где его искать? Можно установить, что в состав комплекса войдут документы, образовавшиеся в результате деятельности президиума Госплана, сельскохозяйственной секции, а также всех других секций, работа которых в той или иной мере соприкасалась с вопросами сельского хозяйства. Прежде всего можно выделить экономико-статистическую секцию, осуществлявшую подготовительные работы для построения перспективного плана развития народного хозяйства, изучавшую вопросы методологии составления хлебно-фуражного баланса, урожайности, хлебных цен, крестьянских бюджетов и др. К проблемам внутреннего и внешнего рынка сельскохозяйственной продукции тяготеют материалы секций внутренней и внешней торговли. Вопросы машиностроения для сельского хозяйства раскрывают документы промышленной секции. Материалы сельскохозяйственной секции, готовившей вопрос к рассмотрению в президиуме Госплана, в обязательном порядке проходили стадию обсуждения во всех заинтересованных секциях. Предварительное обсуждение вопроса происходило в президиуме сельскохозяйственной секции и затем после утверждения его итоги поступали на рассмотрение президиума Госплана. Таким образом, первый тематический комплекс документов по тому или иному вопросу складывался сначала на уровне сельскохозяйственной секции и концентрировался в составе материалов приложений к протоколу заседания президиума сельскохозяйственной секции. Затем в окончательном виде с дополнением состава материалов, заключениями наркоматов и ведомств комплекс документов образуется в составе приложений к протоколам президиума Госплана.[11]
Структура Госплана до прихода Вознесенского, семь секций: 1) учета и распределения материальных ресурсов и организации труда; 2) энергетики; 3) сельского хозяйства; 4) промышленности; 5) транспорта; 6) внешней торговли и концессий; 7) районирования. В 1927 г. к ним был добавлен сектор обороны Госплана СССР.
«Дело Госплана», «дело Вознесенского» и «ленинградское дело» тесно переплетались и дополняли друг друга, они были результатом соперничества и борьбы между соратниками Сталина в высших эшелонах власти .
Результатом принятия постановления Совета Министров СССР от 5 марта 1949 «О Госплане СССР»"[12] и постановления Политбюро 11 сентября 1949 «О многочисленных фактах пропажи секретных документов в Госплане СССР» в аппарате Госплана СССР произошла существенная кадровая чистка:
К апрелю 1950 г. был проверен весь основной состав ответственных и технических работников — около 1400 человек. 130 человек были уволены, более 40 — переведены из Госплана на работу в другие организации. За год в Госплан было принято 255 новых работников. Из 12 заместителей Вознесенского убрали семерых, причем лишь один к апрелю 1950 г. арестован, а четверо получили новую ответственную работу (что также свидетельствовало о преимущественно неполитическом характере «дела Госплана»). Состав начальников управлений и отделов и их заместителей обновился на треть. Из 133 начальников секторов было заменено 35[13]
.
Председатель Госплана Н. А. Вознесенский был снят со всех постов, выведен из Политбюро ЦК, исключен из ЦК ВКП(б) и из членов ВКП(б). 27 октября 1949 арестован, 1 октября 1950 расстрелян. Реабилитирован в 1954[14].
Аппарат Госплана СССР состоял из отраслевых отделов (по отраслям промышленности, по сельскому хозяйству, транспорту, товарообороту, внешней торговле, культуре и образованию, здравоохранению, жилищному и коммунальному хозяйству, бытовому обслуживанию населения и др.) и сводных отделов (сводный отдел народного-хозяйственного плана, отдел территориального планирования и размещения производительных сил, сводный отдел капитальных вложений, сводный отдел материальных балансов и планов распределения, отдел труда, отдел финансов и себестоимости и др.
Госплан СССР в пределах своей компетенции издавал постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, ведомствами и др. организациями. Ему было предоставлено право привлекать для разработки проектов планов и отдельных народно-хозяйственных проблем АН СССР, академии наук союзных республик, отраслевые академии наук, научно-исследовательские и проектные институты, конструкторские и др. организации и учреждения, а также отдельных учёных, специалистов и передовиков производства.
Председатели Госплана СССР являлись заместителями Председателя Совета Министров СССР.
Наименование организации | Период функционирования |
---|---|
Научно-исследовательский экономический институт | 1955—1991 |
Совет по изучению производительных сил | 1960—1991 |
Институт комплексных транспортных проблем | 1954—1991 |
Всесоюзный научно-исследовательский институт комплексных топливно-энергетических проблем | 1974—1991 |
Научно-исследовательский институт планирования и нормативов | 1960—1991 |
Институт экономических исследований (ИЭИ) | 1929—1938 |
Центральный институт технической информации угольной промышленности (ЦИТИ угольной промышленности) ЦИТИ Госплана СССР | 1957—1959 |
Институт по проектированию предприятий цветной металлургии «Гипроцветмет» | 1957—1960 |
Наименование организации | Период функционирования | Руководитель |
---|---|---|
Всесоюзная плановая академия им. Молотова при Госплане СССР | 1930—1941 | |
Комитет по химизации народного хозяйства при Госплане СССР | 1931—1934 | |
Центральное управление народнохозяйственного учёта (ЦУНХУ) Госплана СССР | 1931—1941 | Оболенский (Осинский) Валериан Валерианович, Краваль Иван Адамович, Верменичев Иван Дмитриевич, Саутин Иван Васильевич, Старовский Владимир Никонович |
Государственное издательство экономической, плановой и учётно-статистической литературы Госплана СССР (Госпланиздат) | 1938—1951 | |
Центральное Статистическое Управление (ЦСУ) Госплана СССР | 1941—1948 | Старовский Владимир Никонович |
Управление по стандартизации при Госплане СССР (будущий Госстандарт СССР) | 1953—1954 | |
Главное управление научно-исследовательских и проектных организаций при Госплане СССР (Главниипроект) — постановление Совета Министров СССР от 25 июня 1957 г. № 904 | 1957—1960 | |
Главное управление научно-исследовательских организаций при Госэкономсовете СССР (ГлавНИИ) | 1957—1962 | |
Главное управление по сбыту цветных металлов при Госплане СССР (Главцветметсбыт) | 1957—1958 | |
Бюро цен при Госплане СССР (Госкомцен СССР) — 08.07.1965. Постановлением Совета министров СССР при Госплане образован Государственный комитет цен | 1958—1965 | |
Главное энергетическое управление при Госплане СССР (Союзглавэнерго) | 1959—1962 | |
Главный вычислительный центр Госплана СССР | 1959—1991 | М. Е. Раковский (1960—1961), Н. И. Ковалёв (1961—1971), Н. П. Лебединский (1971—1981), В. В. Коссов (1981—1984), В. Б. Безруков (1984—1990), Н. Н. Барышников (1990—1991) |
Государственный комитет по топливной промышленности при Госплане СССР | 1961—1965 | |
Государственный комитет по чёрной и цветной металлургии при Госплане СССР (Госметаллургкомитет) | 1961—1965 | |
Государственный комитет химического и нефтеперерабатывающего машиностроения при Госплане СССР | 1963—1963 | |
Государственный комитет по автоматизации и машиностроению при Госплане СССР | 1963—1963 | |
Государственный комитет по приборостроению, средствам автоматизации и системам управления при Госплане СССР | 1963—1965 | |
Государственный комитет автотракторного и сельскохозяйственного машиностроения при Госплане СССР | 1963—1965 | |
Государственный комитет химического и нефтяного машиностроения СССР при Госплане СССР | 1963—1965 | |
Государственный комитет по лесной, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей промышленности и лесному хозяйству при Госплане СССР | 1963—1965 | Орлов, Георгий Михайлович (1963—1975) |
Государственный комитет нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности при Госплане СССР (Госнефтехимкомитет) | 1964—1965 | Фёдоров, Виктор Степанович (1964—1965) |
Государственный комитет нефтедобывающей промышленности при Госплане СССР | 1964—1965 | |
Государственный комитет по химии при Госплане СССР | 1963—1963 | |
Государственный комитет химической и нефтяной промышленности при Госплане СССР | 1963—1965 | Байбаков, Николай Константинович (1963—1965) |
Государственный комитет по машиностроению при Госплане СССР | 1963—1965 | |
Государственный комитет тяжёлого, энергетического и транспортного машиностроения при Госплане СССР | 1963—1965 | Кротов, Виктор Васильевич (1965—1965) |
Государственный комитет по электротехнике при Госплане СССР | 1962—1965 | Оболенский, Николай Александрович (1963—1965) |
Главное управление комплектной поставки металлургического, энергетического и нефтехимического оборудования при Госплане СССР(Главкомплектоборудование) | 1957—1958 | |
Главное управление по сбыту машиностроительной продукции при Госплане СССР (Главмашсбыт) | 1957—1958 | |
Главное управление по сбыту продукции тяжёлого, транспортного, строительно-дорожного, бурового, угольного и нефтяного оборудования при Госплане СССР (Главтяжмашсбыт) | 1957—1958 | |
Главное управление по снабжению и сбыту подшипников и их применению при Госплане СССР (Главподшипниксбыт) | 1957—1958 | |
Главное управление по сбыту приборов при Госплане СССР (Главприборсбыт) | 1957—1958 | |
Главное управление по сбыту электротехнической продукции при Госплане СССР (Главэлектросбыт) | 1957—1958 | |
Главное управление по сбыту электротехнической продукции при Госплане СССР (Союзглавэлекро) | 1958—1963 | |
Государственный комитет по пищевой промышленности при Госплане СССР | 1963—1965 | |
Государственный комитет по лёгкой промышленности при Госплане СССР (Гослегпром СССР) | 1962—1965 | |
Высшие экономические курсы при Госплане СССР | 1963—1965 |
Госплан СССР издавал с 1923 ежемесячный отраслевой журнал «Плановое хозяйство», удостоен ордена Трудового Красного Знамени.
Госплан РСФСР.